Salaires dans la fonction publique : l’indicateur qui a disparu

Point d’indice, salaire moyen, salaire à structure constante, RMPP

François Geerolf

OFCE, Sciences Po, CEPR

2026-09-30

Introduction

Interview de la 1ère présidente de la Cour des Comptes

20h de France Télévisions, 29 septembre 2026

L’Insee corrige la Cour des Comptes ?

Deux phrases, trois indicateurs

• « Le salaire réel des fonctionnaires en place a augmenté de 16 % » (Cour des Comptes) ; « le pouvoir d’achat des fonctionnaires a baissé de 0,6 % » (Insee).

• Ces affirmations peuvent être vraies en même temps, car elles ne mesurent pas la même chose :

  • la première décrit la paie d’un fonctionnaire qui reste en poste : avancement à l’ancienneté et promotions compris (c’est la RMPP) ;
  • la seconde décrit le salaire moyen : ce que coûte l’agent moyen, avec des départs à la retraite remplacés par des débutants moins payés (effet de noria) ;
  • une troisième mesure, proche du salaire moyen, donne la rémunération à poste et ancienneté donnés : même corps, même grade, même échelon (c’est le salaire à structure constante).

La préférence pour la RMPP : la fiche FIPECO

• La Cour des Comptes juge la RMPP « plus pertinente » que la rémunération moyenne, car elle écarte l’effet de noria (Cour des Comptes 2026).

• Le même raisonnement figure dans la fiche de FIPECO sur les salaires des fonctionnaires, dont la première version date de 2021 (FIPECO 2026) :

  • la RMPP « permet de s’affranchir de cet effet de noria » ;
  • elle progresse de 1,4 % par an dans l’État (2008-2024), contre 0,2 % pour le salaire moyen ;
  • le salaire à structure constante n’y est pas mentionné.

La thèse

• La RMPP ne mesure pas le pouvoir d’achat : l’avancement et les responsabilités n’ont pas pour vocation de compenser l’inflation.

• Le salaire à structure constante est le seul indicateur qui dise ce que vaut un poste. À poste donné, le salaire net réel de l’État a perdu environ 5 % (IPC) à 8 % (IPCH) entre 2008 et 2023.

• L’Insee l’a publié pendant trente ans. Tant qu’il l’a été, il a été le moins favorable des trois : inférieur au salaire moyen 32 années sur 33, et toujours inférieur à la RMPP (de 2,0 points par an en moyenne).

• Il a disparu par étapes : du chapeau en 2006, des tableaux en 2013, de toute la publication en 2023. Depuis 2021, en pleine période d’inflation, on ne sait plus mesurer directement le prix d’un poste.

Le plan

1. Les indicateurs : ce que chacun retient du salaire d’un agent, comment ils s’emboîtent, pourquoi la RMPP est trompeuse.

2. Données et méthode.

3. Le prix des postes dans l’État : quinze ans de salaires, déflatés par l’IPC puis par l’IPCH.

4. La disparition du salaire à structure constante au profit de la RMPP : du chapeau, puis des tableaux, puis de toute la publication.

5. Le secteur privé : la structure constante au chapeau en 1990.

6. Discussion et propositions : rétablir la publication de l’évolution des salaires à structure constante.

Les indicateurs

Les briques du salaire d’un fonctionnaire

• Traitement indiciaire = indice majoré (grille : corps, grade, échelon) × valeur du point (4,92278 € bruts par mois depuis juillet 2023). Environ les trois quarts du salaire brut.

• Primes : environ un quart, beaucoup moins pour les enseignants.

• Le salaire d’un agent peut évoluer pour quatre raisons :

  1. la valeur du point augmente ;
  2. la grille est modifiée ;
  3. l’agent avance dans la grille (GVT positif) ;
  4. ses primes évoluent.

• Chaque indicateur retient une partie de ces sources.

Le point d’indice : l’indicateur le plus visible

Gel de juillet 2010 à juin 2016, puis de février 2017 à juin 2022. Source : fgeerolf.com/data/ipp/indicefp.html.

Pouvoir d’achat du point d’indice net

Environ −30 % depuis 2000 avec l’IPC, plus d’un tiers avec l’IPCH. Mais aucun agent n’évolue exactement comme le point.

Ce que retient chaque indicateur

Indicateur	Question	Primes	Avancement	Effectifs	Publié
Valeur du point	Revalorisation générale ?	non	non	non	oui
ITB-GI (DGAFP)	Prix d’un échelon ?	non	non	non	oui
Structure constante	Prix d’un poste ?	oui	non	non	jusqu’en 2020
RMPP	Paie de ceux qui restent ?	oui	oui	non	oui
Salaire net moyen	Coût de l’agent moyen ?	oui	oui	oui	oui
Effet de structure	Que doit le salaire moyen aux mouvements d’agents ?	-	GVT +	GVT -	jusqu’en 2020

« Effectifs » : l’indicateur dépend de la composition des effectifs (entrées, sorties, qualifications).

Les identités qui relient les indicateurs

\[\Delta\,\text{salaire moyen} \;\approx\; \underbrace{\Delta\,\text{structure constante}}_{\text{prix des postes}} \;+\; \underbrace{\text{GVT positif} + \text{GVT négatif}}_{\text{effet de structure}}\]

\[\text{RMPP} \;\approx\; \Delta\,\text{structure constante} + \text{GVT positif}\]

• GVT positif (effet de carrière) : autour de +2 points par an, très stable.

• GVT négatif (entrées-sorties, « noria ») : les sortants en haut de grille sont remplacés par des entrants en bas de grille.

• Exemple 2003 : structure constante (prix des postes) −0,9 % ; carrière +2,2 points ; entrées-sorties −1,9 point. Salaire moyen −0,5 %, RMPP +1,5 %.

Structure constante contre RMPP : le mécanisme

La grille baisse en termes réels (flèche violette), l’agent monte d’un échelon (pointillés verts) : la RMPP (flèche orange) est la somme des deux.

Pourquoi la RMPP ne mesure pas le pouvoir d’achat

• La hausse de salaire au fil de la carrière rémunère l’ancienneté, l’expérience et la prise de responsabilités : c’est un changement de poste (sous-lieutenant, lieutenant, capitaine…).

• Elle n’a pas pour vocation de compenser l’inflation. Elle est inscrite dans la grille, et chaque génération la parcourt à son tour.

• Si les grilles restaient inchangées en euros constants : RMPP à +2 % par an, salaire moyen et structure constante stables. Personne ne s’enrichit.

• La compensation de l’inflation relève du point d’indice, de la grille et de la garantie individuelle de pouvoir d’achat, pas de l’avancement.

En fin de grille, il ne reste que la baisse

La RMPP est une moyenne : en 2023, 53 % des agents en place de la territoriale ont vu leur rémunération progresser moins vite que les prix, alors que la RMPP ne baissait que de 0,2 % (DGAFP 2025).

Exemple : la grille des professeurs des écoles, 2017-2026

Point d’indice net : −19 % en termes réels (IPCH). Trois échelons gagnés : −10 %. Dernier échelon : −630 € par mois. Hors revalorisations de primes propres aux enseignants.

Données et méthode

Sources, séries longues, déflateurs

• Sources : Insee Première annuels sur les salaires de l’État depuis 1988 et rapports annuels de la DGAFP ; 36 Insee Première sur le privé (n° 85 de 1990 au n° 2079 de 2025) et la note de Concialdi (2023) ; valeur du point (IPP).

• Séries longues : chaque édition recalcule l’année précédente, donc on enchaîne les évolutions annuelles publiées, sans comparer les niveaux. De 2021 à 2023, la structure constante de l’État est reconstituée (RMPP brute moins GVT positif).

• Déflateurs : IPC et IPCH, les deux. L’IPCH a augmenté plus vite en 2022-2023 (+5,9 % et +5,7 %, contre +5,2 % et +4,9 %) (Geerolf 2024).

• Comptage des mentions dans le texte de chaque Insee Première (formulations équivalentes comprises), chapeau relevé séparément : il mesure la place de chaque indicateur, pas la qualité de l’analyse.

Le prix des postes dans l’État

Quinze ans de salaires dans l’État (IPC)

2021-2023 : prolongement à partir des rapports annuels de la DGAFP (RMPP brute des fonctionnaires moins GVT positif).

Avec l’IPCH

L’IPCH a augmenté plus vite que l’IPC, surtout en 2022-2023 (Geerolf 2024).

Indices en 2023 selon la base et le déflateur

Base 100	Déflateur	Structure constante	Salaire moyen	RMPP cumulée
2008	IPC	95,4	99,8	122,0
2012	IPC	95,5	98,0	114,9
2008	IPCH	92,0	96,3	117,7
2012	IPCH	92,7	95,1	111,5

• À poste donné, le salaire net réel de l’État a perdu environ 5 % (IPC) à 8 % (IPCH) depuis 2008.

• Le salaire moyen est à peu près stable avec l’IPC (99,8) grâce à l’élévation des qualifications, et passe sous son niveau de 2008 avec l’IPCH.

• La RMPP cumulée (122,0) est la trajectoire d’un agent resté quinze ans avec tous ses avancements, pas le salaire d’un poste.

Trente ans d’effet de structure dans l’État

La décomposition publiée aujourd’hui

Depuis le millésime 2014, la décomposition se fait par population (personnes en place, fluctuants, entrants et sortants) et non par poste. L’effet de noria pèse entre −0,4 et −1 point par an, −1,4 point en 2022. Elle ne dit pas combien vaut un poste donné.

La disparition du salaire à structure constante

2007 : un ministre juge une étude de l’Insee « totalement erronée »

Insee Première n° 1151 (juillet 2007) : salaire net moyen −0,9 % en euros constants, structure constante −1,6 %, personnes en place +0,4 % (Gombault et Quarré 2007; Les Échos 2007).

Ce que le ministère mettait en avant : la RMPP

• L’étude n’était pas erronée : elle mesurait autre chose. Le ministère raisonnait en RMPP.

• Rapport Tron (PLF 2008) : la polémique « résulte sans doute d’une mauvaise présentation des résultats » ; les négociations salariales n’aboutissaient plus, faute d’« instrument de mesure partagé » (Tron 2007).

• Éric Woerth, ministre du Budget et de la Fonction publique, novembre 2007 : il faut regarder « l’ensemble d’une feuille de paye », soit « à peu près 3,5 % par an » (La Gazette des communes 2007). C’est la logique de la RMPP, en euros courants.

• Les syndicats regardaient le point d’indice, le ministère la RMPP, l’Insee le salaire moyen. L’indicateur qui tranche sur le prix des postes figurait dans l’Insee Première contesté.

Le tableau qu’on ne publie plus

Insee Première n° 1381 (décembre 2011), dernier millésime avec le détail par catégorie. Enseignants en 2009 : structure constante +0,8 %, personnes en place +3,2 %.

Une disparition par étapes

• 1990-2005 : tableau, et premier chiffre « corrigé » cité dans le chapeau.

• Juillet 2006 (IP n° 1094) : sort du chapeau, reste dans le tableau.

• Avril 2013 (IP n° 1443, millésime 2010) : le tableau de décomposition disparaît ; il reste une ligne, puis le texte seul. Première publication fondée sur Siasp, parue avec 28 mois de retard (Kerjosse et Michel 2013).

• 2017-2018 : bref retour dans le chapeau, sans être nommé.

• Juin 2023 (IP n° 1955, millésime 2021) : plus aucune mention, pas même la définition (Ntamakuliro-Inema et Volat 2023). Le rapport annuel de la DGAFP ne le publie pas non plus.

• Les publications n’expliquent jamais ces changements.

La structure constante, toujours la moins favorable

Négative 17 années sur 33, contre 10 pour le salaire moyen et aucune pour la RMPP. Après 2020, la courbe s’arrête.

La montée en puissance de la RMPP

Deux trajectoires croisées

Publication	Structure constante	Personnes en place (RMPP)
1990	Tableau et chapeau	Estimation au conditionnel, aucun tableau
1995	Tableau complet	Entre dans le tableau
Juillet 2006	Sort du chapeau	Seul indicateur du chapeau avec le salaire moyen
Octobre 2008	Tableau	Deux lignes, évolution sur quatre ans, nouveau tableau
2011-2013	Tableau supprimé	Sigle « RMPP », intertitre, tableau par catégorie
Juillet 2016	Texte et définitions	Premier terme de la décomposition
Juin 2023	Plus aucune mention	Chapeau, intertitre, figure

Octobre 2008 : premier Insee Première publié après la polémique de 2007.

Le cas des enseignants

Jusqu’en 2009 : trois lignes, trois colonnes. Depuis 2011 : une ligne, deux colonnes.

Évolution en euros constants	Salaire moyen	Struct. constante	RMPP
2008 (IP n° 1324)
Ensemble des enseignants	-0,1 %	-0,4 %	+1,9 %
Enseignants cadres	-0,3 %	-0,4 %	+1,9 %
Professeurs des écoles (prof. interm.)	-1,3 %	+0,2 %	+2,4 %
2024 (IP n° 2100)
Enseignants (ligne unique)	+3,9 %	non publiée	+4,8 %

La structure constante des professeurs des écoles (+0,2 %) contredisait la RMPP (+2,4 %). Cette lecture n’est plus possible.

Qui signait les publications ?

Année	IP n°	Parution	DG Insee	Salaire à structure constante
2004	1094	juil. 2006	Charpin	tableau complet
2009	1381	déc. 2011	Cotis	tableau complet
2010	1443	avr. 2013	Tavernier	une ligne du tableau 1
2011	1476	déc. 2013	Tavernier	texte
2020	1914	juil. 2022	Tavernier	texte
2021	1955	juin 2023	Tavernier	absent

• Jean-Luc Tavernier, directeur de cabinet d’Éric Woerth de 2007 à 2009, devient directeur général de l’Insee en février 2012.

• La signature n’indique pas qui a décidé : division Salaires et revenus d’activité, comité de rédaction, co-publication avec la DGAFP depuis 2014.

• Les ruptures coïncident avec des changements de source (Siasp), d’équipes, de format et de direction générale, sans qu’on puisse attribuer la décision à l’un de ces facteurs.

Le secteur privé

Un indicateur ancien dans le privé : Concialdi (2023)

• 1971 : première mesure d’un effet de structure (mai 1968 : + 8,3 % à structure constante contre + 10 %) (Padieu, Volkoff, et Calviac 1971).
• Depuis 1990 : tableau de synthèse annuel avec structure variable, structure constante et effet de structure.
• 1990-1999 : la structure constante est dans le chapeau de 9 des 10 Insee Première.
• 1978-2019 : pouvoir d’achat du salaire net + 19,4 % à structure variable, - 4,2 % à structure constante (Concialdi 2023).
• Après 2017 : l’indicateur sort du tableau de synthèse, revient pour 2020 et 2021, puis disparaît de nouveau (2022, 2024).

La RMPP existe depuis 1990

• Juin 1990 (IP n° 85) : les « salariés en place » sont dans le chapeau, à côté du salaire moyen et de la structure constante.
• 1990-1996 : évolution estimée = structure constante + effet de carrière (2,0 % par an, mesuré sur 1984-1986).
• Depuis 1997 : mesurée dans les déclarations de salaires (« permanents-permanents »).
• Effet de structure = carrière (GVT +) + entrées et sorties : l’identité figure déjà dans l’IP de 1990.
• Une seule édition sans évolution des personnes en place : millésime 1999 (IP n° 778).

Un changement de place, pas d’existence

Publication	Structure constante	Personnes en place
1990-1999 (IP 85 à 687)	Chapeau (9 numéros sur 10)	Section dédiée ; chapeau en 1990
Mai 2001 (IP 778)	Quitte le chapeau	Absente
2006-2010 (IP 1067 à 1300)	Tableau	Moyenne des permanents-permanents (texte)
2013 (IP 1471)	Tableau	Intertitre dans le texte
2019-2021 (IP 1750 à 1863)	Plus de série en tableau	Chapeau
Fév. 2023 (IP 1938)	Ligne de tableau	Sigle « RMPP », colonne du tableau
Nov. 2023 et oct. 2025	Absente (2022 et 2024)	Colonne du tableau

La montée en charge : une affaire de place

• Le nombre de mentions ne monte pas : les deux indicateurs sont cités de façon soutenue depuis 1990.
• Ce qui change : la place (carrés = chapeau). La structure constante en sort après 1999, la RMPP y entre en 2019.

Ce que montrent les trois indicateurs

• 1988-2008 : structure constante sous le salaire moyen 21 années sur 21 (0,1 % par an contre 0,7 % jusqu’en 2001).
• Depuis 2009 : structure constante -0,03 %, salaire moyen 0,5 %, RMPP 2,0 %. En 2022 : - 1,0 %, + 1,3 % et pas de structure constante.

Discussion

Ce que disent les résultats, et leurs limites

• Les indicateurs ne se contredisent pas : ils répondent à des questions différentes (un poste, un agent qui avance, l’agent moyen). Le débat de 2007 comme celui de 2026 tiennent à la confusion entre ces questions.

• La RMPP ne mesure pas le pouvoir d’achat : elle reste positive même quand le prix des postes baisse. Ne retenir que la RMPP et le salaire moyen passe sous silence l’indicateur qui dit si un poste se déclasse.

• Limites :

  • la structure constante de l’État est reconstituée de 2021 à 2023 ;
  • les séries longues comportent des ruptures (Siasp, équivalents temps plein, définitions) ;
  • le comptage mesure la place d’un indicateur, pas la décision qui l’a produite ;
  • la structure constante dit ce que vaut un poste, pas ce que gagne une personne.

Conclusion

Points saillants

• Pour savoir si « les fonctionnaires » ont gagné ou perdu en pouvoir d’achat, il faut dire lesquels : un poste (structure constante), un agent qui avance (RMPP), ou la masse des agents (salaire moyen).

• À poste donné, le salaire net réel de l’État a perdu environ 5 % (IPC) à 8 % (IPCH) entre 2008 et 2023 ; le point d’indice net, 19 % depuis 2017 (IPCH).

• La RMPP reste positive presque tous les ans parce qu’elle inclut environ 2 points d’avancement, qui ne sont pas là pour compenser l’inflation : elle ne dit rien du prix d’un poste et masque les agents en fin de grille.

• L’indicateur le moins favorable est celui qui n’est plus publié depuis le millésime 2021, au moment où l’inflation fait baisser les salaires réels.

• Dans le privé, la structure constante était au chapeau en 1990 et les personnes en place déjà estimées ; la RMPP n’est entrée dans le chapeau qu’en 2019 puis dans le tableau principal en 2023, tandis que la structure constante est absente en 2022 et 2024.

Ce qu’il faudrait : quatre propositions

1. Rétablir chaque année la publication du salaire à structure constante, dans le chapeau et le tableau principal, avec la série depuis 1988.

2. La publier par catégorie (A, B, C) et pour les enseignants et non-enseignants, comme jusqu’en 2009.

3. Publier la décomposition complète : RMPP = structure constante + effet de carrière ; salaire moyen = RMPP + effet de renouvellement.

4. Documenter les ruptures de série : changement de source, colonne retirée, indicateur renommé.

Pourquoi

• Ces propositions ne coûtent presque rien : il s’agit de republier un chiffre que l’Insee savait produire.

• Enjeu : un instrument de mesure partagé pour les négociations salariales, et la crédibilité de la statistique publique.

Bibliographie

Concialdi, Pierre. 2023. « L’évolution des salaires depuis 1950 : la rupture de 2017 ». Document de travail 02-2023. IRES. https://ires.fr/wp-content/uploads/2023/10/DdT02_2003.pdf.

Cour des Comptes. 2026. « La masse salariale de la fonction publique : un enjeu majeur pour le redressement des finances publiques ». Les enjeux structurels pour la France. Cour des Comptes. https://www.ccomptes.fr/sites/default/files/2026-09/20260921-note-structurelle-Masse-salariale_2.pdf.

DGAFP. 2025. « Rapport annuel sur l’état de la fonction publique. Politiques et pratiques de ressources humaines, faits et chiffres ». Direction générale de l’administration et de la fonction publique. https://www.fonction-publique.gouv.fr/files/files/publications/rapport-annuel/ra_2025.pdf.

FIPECO. 2026. « La masse salariale publique : 1) Les salaires des fonctionnaires ». Les fiches de l’encyclopédie, VI) La masse salariale publique. https://fipeco.fr/pdf/SalairesPublics.pdf.

Geerolf, François. 2024. « Inflation en France : IPC ou IPCH ? » HAL, hal-05502577. https://hal.science/hal-05502577v1.

Gombault, Vincent, et Dominique Quarré. 2007. « Les salaires des agents de l’État en 2005 ». Insee Première 1151. Insee. https://www.bnsp.insee.fr/ark:/12148/bc6p06zt4vz.

Kerjosse, Roselyne, et Christophe Michel. 2013. « Les salaires des agents de l’État. En 2010, les salaires augmentent de 0,8 % en euros constants ». Insee Première 1443. Insee. https://www.insee.fr/fr/statistiques/1280998.

La Gazette des communes. 2007. « Selon Eric Woerth, le salaire des fonctionnaires aurait augmenté d’environ 3,5 % par an ». https://www.lagazettedescommunes.com/11553/selon-eric-woerth-le-salaire-des-fonctionnaires-aurait-augmente-denviron-35-par-an/.

Les Échos. 2007. « Salaires des fonctionnaires : André Santini conteste l’Insee ». Les Échos, août. https://www.lesechos.fr/2007/08/salaires-des-fonctionnaires-andre-santini-conteste-linsee-553488.

Ntamakuliro-Inema, Jean-Luc, et Gwendoline Volat. 2023. « Les salaires dans la fonction publique de l’État. En 2021, le salaire net moyen augmente légèrement en euros constants ». Insee Première 1955. Insee. https://www.insee.fr/fr/statistiques/7640304.

Padieu, R., S. Volkoff, et M. Calviac. 1971. Les salaires dans l’industrie, le commerce et les services en 1967 et 1968. Les Collections de l’Insee, série M 8. Insee.

Tron, Georges. 2007. « Rapport fait au nom de la commission des finances sur le projet de loi de finances pour 2008, annexe n° 23 : Gestion des finances publiques et des ressources humaines, Fonction publique ». 276. Assemblée nationale. https://www.assemblee-nationale.fr/13/pdf/budget/plf2008/b0276-a23.pdf.