Salaires dans la fonction publique : l’indicateur qui a disparu

Point d’indice, salaire moyen, salaire à structure constante, RMPP

François Geerolf

OFCE, Sciences Po, CEPR

2026-09-30

Introduction

Deux phrases vraies la même année

  • « Le salaire réel des fonctionnaires en place a augmenté de 3 % » ; « le pouvoir d’achat des fonctionnaires a baissé de 7 % ».

  • Les deux peuvent être vraies en même temps : elles ne mesurent pas la même chose.

  • Quatre indicateurs, quatre questions :

    • point d’indice (et grille, ITB-GI) : quelle revalorisation générale ?
    • salaire net moyen : combien coûte l’agent moyen ?
    • salaire à structure constante : combien vaut un poste donné, primes comprises ?
    • RMPP (rémunération moyenne des personnes en place) : comment évolue la paie de ceux qui restent ?

  • Le débat public mélange ces indicateurs, et la statistique publique n’en publie plus qu’une partie.

La thèse

  • Le salaire à structure constante est le seul indicateur qui dise ce que vaut un poste de fonctionnaire. L’Insee l’a publié pendant trente ans.

  • Tant qu’il a été publié, il a été le moins favorable des trois : inférieur au salaire moyen 32 années sur 33, et toujours inférieur à la RMPP (de 2,0 points par an en moyenne).

  • Il a disparu par étapes : du chapeau des Insee Première en 2006, des tableaux en 2013, de toute la publication en 2023.

  • Dans le même temps, la RMPP, qui inclut l’avancement de chaque agent et est presque toujours positive, a pris toute la place.

  • Résultat : depuis 2021, en pleine période d’inflation, on ne sait plus mesurer directement l’évolution du prix d’un poste.

Ce que montrent les chiffres

  • À poste donné, le salaire net réel de l’État est à 95,4 en 2023 (base 100 en 2008) avec l’IPC, et à 92,0 avec l’IPCH : environ 8 % de pouvoir d’achat en moins.

  • Le salaire moyen est à peu près stable (99,8 avec l’IPC), grâce à l’élévation des qualifications.

  • La RMPP cumulée est à 122,0 : c’est la trajectoire d’un agent resté quinze ans et ayant eu tous ses avancements, pas le salaire d’un poste.

  • Le point d’indice net a perdu 19 % de pouvoir d’achat depuis 2017 (IPCH).

Quatre indicateurs, quatre questions

Les briques du salaire d’un fonctionnaire

  • Traitement indiciaire = indice majoré (grille : corps, grade, échelon) × valeur du point (4,92278 € bruts par mois depuis juillet 2023). Environ les trois quarts du salaire brut.

  • Primes : environ un quart, beaucoup moins pour les enseignants.

  • Le salaire d’un agent peut évoluer pour quatre raisons :

    1. la valeur du point augmente ;
    2. la grille est modifiée ;
    3. l’agent avance dans la grille (GVT positif) ;
    4. ses primes évoluent.

  • Chaque indicateur retient une partie de ces sources.

Le point d’indice : l’indicateur le plus visible

Gel de juillet 2010 à juin 2016, puis de février 2017 à juin 2022. Source : fgeerolf.com/data/ipp/indicefp.html.

Pouvoir d’achat du point d’indice net

Environ −30 % depuis 2000 avec l’IPC, plus d’un tiers avec l’IPCH. Mais aucun agent n’évolue exactement comme le point.

Ce que retient chaque indicateur

Indicateur Question Primes Avancement Effectifs Publié
Valeur du point Revalorisation générale ? non non non oui
ITB-GI (DGAFP) Prix d’un échelon ? non non non oui
Structure constante Prix d’un poste ? oui non non jusqu’en 2020
RMPP Paie de ceux qui restent ? oui oui non oui
Salaire net moyen Coût de l’agent moyen ? oui oui oui oui

« Effectifs » : l’indicateur dépend de la composition des effectifs (entrées, sorties, qualifications).

Structure constante contre RMPP : le mécanisme

La grille baisse en termes réels (flèche violette), l’agent monte d’un échelon (pointillés verts) : la RMPP (flèche orange) est la somme des deux.

En fin de grille, il ne reste que la baisse

La RMPP est une moyenne : en 2023, 53 % des agents en place de la territoriale ont vu leur rémunération progresser moins vite que les prix, alors que la RMPP ne baissait que de 0,2 % (DGAFP 2025).

Exemple : la grille des professeurs des écoles, 2017-2026

Point d’indice net : −19 % en termes réels (IPCH). Trois échelons gagnés : −10 %. Dernier échelon : −630 € par mois. Hors revalorisations de primes propres aux enseignants.

Recoller les morceaux

\[\Delta\,\text{salaire moyen} \;\approx\; \underbrace{\Delta\,\text{structure constante}}_{\text{prix des postes}} \;+\; \underbrace{\text{GVT positif} + \text{GVT négatif}}_{\text{effet de structure}}\]

\[\text{RMPP} \;\approx\; \Delta\,\text{structure constante} + \text{GVT positif}\]

  • GVT positif (effet de carrière) : autour de +2 points par an, très stable.

  • GVT négatif (entrées-sorties, « noria ») : les sortants en haut de grille sont remplacés par des entrants en bas de grille.

  • Exemple 2003 : prix des postes −0,9 % ; carrière +2,2 points ; entrées-sorties −1,9 point. Salaire moyen −0,5 %, RMPP +1,5 %.

Ce que disent les chiffres

La structure constante, toujours la moins favorable

Négative 17 années sur 33, contre 10 pour le salaire moyen et aucune pour la RMPP. Après 2020, la courbe s’arrête.

Trente ans d’effet de structure dans l’État

Quinze ans de salaires dans l’État (IPC)

2021-2023 : prolongement à partir des rapports annuels de la DGAFP (RMPP brute des fonctionnaires moins GVT positif).

Avec l’IPCH

L’IPCH a augmenté plus vite que l’IPC, surtout en 2022-2023 (Geerolf 2024).

Indices en 2023 selon la base et le déflateur

Base 100 Déflateur Structure constante Salaire moyen RMPP cumulée
2008 IPC 95,4 99,8 122,0
2012 IPC 95,5 98,0 114,9
2008 IPCH 92,0 96,3 117,7
2012 IPCH 92,7 95,1 111,5

  • Avec l’IPCH, la perte à poste donné atteint environ 8 % depuis 2008.

  • Le salaire moyen lui-même passe sous son niveau de 2008.

L’indicateur qui a disparu

2007 : un ministre juge une étude de l’Insee « totalement erronée »

Insee Première n° 1151 (juillet 2007) : salaire net moyen −0,9 % en euros constants, structure constante −1,6 %, personnes en place +0,4 % (Gombault et Quarré 2007; Les Échos 2007).

Ce que le ministère mettait en avant : la RMPP

  • L’étude n’était pas erronée : elle mesurait autre chose. Le ministère raisonnait en RMPP.

  • Rapport Tron (PLF 2008) : la polémique « résulte sans doute d’une mauvaise présentation des résultats » ; les négociations salariales n’aboutissaient plus, faute d’« instrument de mesure partagé » (Tron 2007).

  • Éric Woerth, ministre du Budget et de la Fonction publique, novembre 2007 : il faut regarder « l’ensemble d’une feuille de paye », soit « à peu près 3,5 % par an » (La Gazette des communes 2007). C’est la logique de la RMPP, en euros courants.

  • Son directeur de cabinet de 2007 à 2009, Jean-Luc Tavernier, devient directeur général de l’Insee en février 2012.

  • Les syndicats regardaient le point d’indice, le ministère la RMPP, l’Insee le salaire moyen. L’indicateur qui tranche sur le prix des postes figurait dans l’Insee Première contesté.

Le tableau qu’on ne publie plus

Insee Première n° 1381 (décembre 2011), dernier millésime avec le détail par catégorie. Enseignants en 2009 : structure constante +0,8 %, personnes en place +3,2 %.

Une disparition par étapes

  • 1990-2005 : tableau, et premier chiffre « corrigé » cité dans le chapeau.

  • Juillet 2006 (IP n° 1094) : sort du chapeau, reste dans le tableau.

  • Avril 2013 (IP n° 1443, millésime 2010) : le tableau de décomposition disparaît ; il reste une ligne, puis le texte seul. Première publication fondée sur Siasp, parue avec 28 mois de retard (Kerjosse et Michel 2013).

  • 2017-2018 : bref retour dans le chapeau, sans être nommé.

  • Juin 2023 (IP n° 1955, millésime 2021) : plus aucune mention, pas même la définition (Ntamakuliro-Inema et Volat 2023). Le rapport annuel de la DGAFP ne le publie pas non plus.

  • Les publications n’expliquent jamais ces changements.

La montée en puissance de la RMPP

Deux trajectoires croisées

Publication Structure constante Personnes en place (RMPP)
1990 Tableau et chapeau Estimation au conditionnel, aucun tableau
1995 Tableau complet Entre dans le tableau
Juillet 2006 Sort du chapeau Seul indicateur du chapeau avec le salaire moyen
Octobre 2008 Tableau Deux lignes, évolution sur quatre ans, nouveau tableau
2011-2013 Tableau supprimé Sigle « RMPP », intertitre, tableau par catégorie
Juillet 2016 Texte et définitions Premier terme de la décomposition
Juin 2023 Plus aucune mention Chapeau, intertitre, figure

Octobre 2008 : premier Insee Première publié après la polémique de 2007.

Qui signait les publications ?

Année IP n° Parution DG Insee Salaire à structure constante
2004 1094 juil. 2006 Charpin tableau complet
2009 1381 déc. 2011 Cotis tableau complet
2010 1443 avr. 2013 Tavernier une ligne du tableau 1
2011 1476 déc. 2013 Tavernier texte
2020 1914 juil. 2022 Tavernier texte
2021 1955 juin 2023 Tavernier absent

  • La signature n’indique pas qui a décidé : division Salaires et revenus d’activité, comité de rédaction, co-publication avec la DGAFP depuis 2014.

  • Les ruptures coïncident avec des changements de source (Siasp), d’équipes, de format et de direction générale, sans qu’on puisse attribuer la décision à l’un de ces facteurs.

Conclusion

Points saillants

  • Pour savoir si « les fonctionnaires » ont gagné ou perdu en pouvoir d’achat, il faut dire lesquels : un poste (structure constante), un agent qui avance (RMPP), ou la masse des agents (salaire moyen).

  • À poste donné, le salaire net réel de l’État a perdu environ 5 % (IPC) à 8 % (IPCH) entre 2008 et 2023 ; le point d’indice net, 19 % depuis 2017 (IPCH).

  • La RMPP reste positive presque tous les ans parce qu’elle inclut environ 2 points d’avancement : elle ne dit rien du prix d’un poste, et masque les agents en fin de grille.

  • L’indicateur le moins favorable est celui qui n’est plus publié depuis le millésime 2021, au moment où l’inflation fait baisser les salaires réels.

Ce qu’il faudrait

  • Republier l’évolution du salaire à structure constante (corps, grade, échelon), avec l’effet de structure et l’effet de carrière, pour les trois versants.

  • Publier les séries longues correspondantes, et pas seulement les évolutions de l’année.

  • Déflater aussi par l’IPCH.

  • Expliquer les changements de contenu des publications lorsqu’ils interviennent.

  • Enjeu : un instrument de mesure partagé pour les négociations salariales, et la crédibilité de la statistique publique.

Bibliographie

DGAFP. 2025. « Rapport annuel sur l’état de la fonction publique. Politiques et pratiques de ressources humaines, faits et chiffres ». Direction générale de l’administration et de la fonction publique. https://www.fonction-publique.gouv.fr/files/files/publications/rapport-annuel/ra_2025.pdf.
Geerolf, François. 2024. « Inflation en France : IPC ou IPCH ? » HAL, hal-05502577. https://hal.science/hal-05502577v1.
Gombault, Vincent, et Dominique Quarré. 2007. « Les salaires des agents de l’État en 2005 ». Insee Première 1151. Insee. https://www.bnsp.insee.fr/ark:/12148/bc6p06zt4vz.
Kerjosse, Roselyne, et Christophe Michel. 2013. « Les salaires des agents de l’État. En 2010, les salaires augmentent de 0,8 % en euros constants ». Insee Première 1443. Insee. https://www.insee.fr/fr/statistiques/1280998.
La Gazette des communes. 2007. « Selon Eric Woerth, le salaire des fonctionnaires aurait augmenté d’environ 3,5 % par an ». https://www.lagazettedescommunes.com/11553/selon-eric-woerth-le-salaire-des-fonctionnaires-aurait-augmente-denviron-35-par-an/.
Les Échos. 2007. « Salaires des fonctionnaires : André Santini conteste l’Insee ». Les Échos, août. https://www.lesechos.fr/2007/08/salaires-des-fonctionnaires-andre-santini-conteste-linsee-553488.
Ntamakuliro-Inema, Jean-Luc, et Gwendoline Volat. 2023. « Les salaires dans la fonction publique de l’État. En 2021, le salaire net moyen augmente légèrement en euros constants ». Insee Première 1955. Insee. https://www.insee.fr/fr/statistiques/7640304.
Tron, Georges. 2007. « Rapport fait au nom de la commission des finances sur le projet de loi de finances pour 2008, annexe n° 23 : Gestion des finances publiques et des ressources humaines, Fonction publique ». 276. Assemblée nationale. https://www.assemblee-nationale.fr/13/pdf/budget/plf2008/b0276-a23.pdf.